老旧住房可自主更新，城市更新资金从哪来?

老旧住房可自主更新，城市更新资金从哪来？

老旧住房自主更新面临的最重要难点就是资金筹备。与新建项目不同，老旧小区改造总是涉及复杂的产权关系、基础设施配套和历史遗留问题。现在各地常见采取"政府补贴+居民自筹+社会资本"的多元集资模式，但实质操作中仍存在很多困难。政府财政补贴虽然能解决部分公共设施改造，但很难覆盖全部更新本钱；居民自集资金总是因产权复杂、居民意愿不一而很难落实；社会资本参与又面临回报周期长、盈利模式不明确等问题。

伴随城市化进程的深入，国内城市建设正从增量扩张转向存量优化。中央最新发布的《关于推进城市优质进步的建议》明确提出，到2035年要基本建成现代化人民城市，其中特别强调要从"大拆大建"转向"存量提质"。这一政策导向下，老旧住房自主更新成为城市更新的要紧抓手，但资金问题一直是制约更新的重点瓶颈。

从政策层面看，打造可持续的资金保障机制需要多管齐下。第一要健全财政投入机制，中央和地方财政应设立城市更新专项资金，重点支持基础设施和公共服务设施改造。第二要革新金融支持工具，譬如发行城市更新专项债券、设立城市更新基金等。第三要完善居民共担机制，通过拟定适当的成本分摊策略，调动居民参与积极性。最后要鼓励社会资本参与，在土地政策、规划指标等方面给予适合打折，提升项目经济可行性。

在具体实践中，各地已探索出一些革新筹资模式。上海推行的"居民出资+公积金支持+银行贷款"模式，允许居民提取公积金用于住房更新，同时引入商业银行提供低息贷款。广州试点的"物业置换"模式，通过产权置换引入开发商参与改造，既改变了居住条件，又盘活了存量资产。北京则探索"公共收益反哺"机制，借助小区公共空间经营收益补充更新资金。这类革新做法为破解资金难点提供了有益参考。

从长远来看，城市更新资金问题的解决，需要打造愈加市场化的运作机制。可以借鉴国际经验，探索打造"城市更新银行"等专业金融机构，开发合适城市更新特征的金融商品。同时要健全有关法律法规，明确各方权责，保障资金安全和用效率。只有形成政府引导、市场运作、公众参与的多元协同机制，才能为城市更新提供持续稳定的资金支持。

值得注意的是，资金问题不可以孤立看待，需要与城市更新整体规划相协调。《建议》提出的"房子全生命周期管理"理念，需要将资金筹备纳入长期管理框架。一方面要打造房子体检规范，提前发现安全隐患，防止集中投入带来的资金重压；其次要健全修理资金归集用规范，达成更新资金的正常的状态积累。同时，推进绿色建筑进步、推行预制板房子治理等专项工作，也需要配套的资金保障手段。

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伴随2030年和2035年两个要紧时间节点的临近，城市更新工作将进入加速期。老旧住房自主更新作为城市优质进步的要紧内容，其资金问题的解决不只关系到居民生活品质的提高，更是达成"人民城市"建设目的的重点支撑。将来需要在政策革新、模式探索和机制健全等方面持续发力，走出一条具备中国特点的城市更新的道路。